Javno pismo ministru Hanu in zahteva po takojšnjem moratoriju na izvajanje ZGos-1

Spoštovani minister Han,

pišemo vam v imenu desettisočev ponudnikov zasebnih nastanitev in njihovih družin – ljudi, ki so resnični obraz gesla »Turizem smo ljudje«. Nenazadnje pa smo eden od nosilnih stebrov slovenskega turizma, ki je lani Slovenijo obvaroval pred padcem v recesijo.

Na vas se ponovno obračamo glede novele zakona o gostinstvu. Žal je javno edini način, da lahko stopimo v stik z vami, saj se  v dveh letih, kljub našim večkratnim prizadevanjem, nikoli niste bili na razpolago za sestanek nami.

Srečujemo vas zgolj preko zaslonov, ko v javnosti in celo v Državnem zboru pogrom zoper našo dejavnost utemeljujete z neresničnimi konstrukti, na kar smo vas z jasnimi strokovnimi in pravnimi argumenti opozorili in za to prejeli delno opravičilo vašega državne sekretarja, a vendar je bila zaradi zavajanja zakonodajnega telesa ob glasovanju škoda takrat že storjena.

Tudi ob zadnjem opozorilu na kaotične razmere in zahtevi po nujnem sestanku, so se z nami sestali uslužbenci ministrstva, ki niso imeli pooblastil za odziv na naše pobude in zahteve. Obljubljenih pisnih odgovorov, kljub naknadnim opozorilom, pa tudi po več kot mesecu dni še nismo prejeli.

Prejeli smo le simboličen javni odgovor v obliki propagandnega videa, kjer se sredi popolnega normativnega kaosa vi in vrh vašega ministrstva, skupaj s predstavnikom ljubljanskega hotelirskega lobija, hvalite prav s tistim zakonom, ki je ta kaos povzročil. Vrhunec tega absurda je dejstvo, da ste video objavili ravno na dan, ko je bil AJPES zaradi izvedbene nefunkcionalnosti zakona primoran preklicati napovedano posodobitev registra nastanitvenih obratov.

Ker ne molk ne propaganda ne prinašata vsebinskih rešitev vse bolj akutne situacije temveč jo kvečjemu poglabljajo, vam v nadaljevanju izpostavljamo tri kritične sklope, ki zahtevajo takojšnje ukrepanje.

1. Moratorij na novelo zakona o gostinstvu (ZGos-1)

Razmere v slovenskem turizmu so kritične. S 1. januarjem je stopila v veljavo novela Zakona o gostinstvu, ki je prinesla normativni kaos. Gre za škodljiv in nefunkcionalen zakon, ki je očitno najbolj presenetil vas, njegove pripravljavce, saj nimate pripravljenih niti temeljnih pravilnikov za njegovo izvajanje.

V tem pravnem vakuumu je bil tudi AJPES prisiljen za nedoločen čas preložiti za začetek februarja napovedano posodobitev nacionalnega Registra nastanitvenih obratov (RNO). Za omogočanje poslovanja je nacionalni registrski organ tako primoran nove obrate še naprej vpisovati po starem zakonu in pravilnikih, medtem pa so ponudniki zasebnih nastanitev istočasno dolžni poslovati že po noveli zakona (ZGos-1). Tu pa, prav po zaslugi vašega ministrstva, sploh ne morejo zagotoviti z zakonom zahtevane skladnosti poslovanja.

Gre za nerazumno in skrajno neodgovorno situacijo, ko se od ponudnikov nastanitev zahteva nekaj, česar ne morejo izpolniti, hkrati pa jim za to že grozijo astronomske sankcije do 50.000 evrov in več. Za nameček pa tudi vaši uslužbenci niso v stanju obrazložiti temeljnih določil zakona. V danih razmerah tudi odgovornim nadzornim organom ne preostane drugega kot da napovedujejo, da bo do nadaljnjega njihova pozornost usmerjena drugam.

Takšna stihija je nezdružljiva s temelji pravne države, zato od vašega ministrstva in vladne koalicije zahtevamo:

Odlog uporabe novele Zakona o gostinstvu (ZGos-1) do 2. 11. 2026, da se s tem omogoči ustrezna priprava in sprejem nujnih podzakonskih aktov, posodobitev RNO ter implementacija tega pri ponudnikih in nadzornih organih ter s tem omogoči tudi pripravo in izvedbo turistične sezone.

Pozivamo vas tudi k transparentnosti pri komunikaciji z javnostjo, saj je nedopustno zavajanje z napovedmi kot v primeru označevalnih nalepk, ki ste jih napovedali za januar, nacionalni mediji poročajo o njihovi obveznosti, pa vendar še ni izdanega niti tehničnega pravilnika, ki bi jih predpisal in jih zato ni moč dobiti.

2. Opustitev vladne uredbe s kriteriji za časovno omejevanje dejavnosti

Novela zakona o gostinstvu v slovenski pravni red vnaša novost v obliki časovnega omejevanja dejavnosti. Tu je v logičnem nasprotju s samim seboj, ker hkrati določa tudi, da je za zbiranje rezervacij potrebno imeti celo leto registrirano dejavnost in seveda zato tudi celo leto plačevati vse prispevke, istočasno pa naj bi se ponudniku dejavnost lahko omejila celo zgolj na 30 dni.

V vsakem primeru zakon določa, da bi morala vlada do 31.1. izdati uredbo s kriteriji za določitev občin, za katere bo določena splošna omejitev dejavnosti zasebnih ponudnikov nastanitev na 60 dni, pa vendar te uredbe ni, niti ni bila dana v javno obravnavo. Temeljna kriterija bi, sodeč po zakonu, morala biti dva:

• število nočitev pri zasebnih ponudnikih nastanitev, kar kaznuje uspešnost občin v prizadevanjih za podaljševanje turistične sezone;
• cena nepremičnin, pri čemer križanje uradne statistike cen nepremičnin in števila nastanitvenih obratov GURS in SURS ovrže takšen vpliv dejavnosti, glede najemniškega trga pa sploh nimamo uradnih podatkov.

Ker strokovnih podlag ni mogoče graditi na ideoloških premisah in lažnih konstruktih iz utemeljitev zakona, saj ne prenesejo ustavne in evropske presoje sorazmernosti ukrepov, je že iz zamude očitno, da smo tukaj ujeti v zanko, ki v negotovosti ne duši zgolj ponudnikov, temveč tudi občine, ki ne morejo načrtovati aktivnosti in javnofinančnih prilivov, kot tudi druge akterje kot so regionalne razvojne agencije pri katerih je ogrožena realizacija številnih evropski projektov. Številni so čezmejni, kar pomeni, da z dušenjem domače dejavnosti njihove učinke prelivamo na drugo stran državne meje.

Zato od vas in vlade zahtevamo, da javno razglasite opustitev namere izdaje uredbe za določitev kriterijev za določitev občin s časovno omejenostjo dejavnosti in tudi tu prekinete dušenje dejavnosti v negotovosti.

3. Implementacija krovne evropske regulacije

Dodaten zaplet glede statističnih podlag prinaša tudi neimplementacija evropske uredbe za izmenjavo podatkov z rezervacijskimi platformami (Uredba(EU)2024/1028). Naravnost absurdno je, da po dveh letih utemeljevanja nujnosti sprejema novele zakona zaradi evropske regulacije zdaj zakon te sploh ne implementira in jo celo neposredno krši, saj je v neskladju v vsaj treh ključnih točkah:

• ne vzpostavlja evropski uredbi skladno identifikacijo nastanitvenih enot;
• določa z vidika uredbe nesprejemljive administrativne prepreke pri pridobivanju identifikacije;
• ne vzpostavlja enotne vstopne točke za izmenjavo podatkov med platformami (kot sta Booking.com, Airbnb) in nacionalnim registrom nastanitvenih obratov.

Po več kot dveh letih priprav torej očitno nov zakon ne le da ne zagotavlja skladnosti z evropsko regulacijo, temveč je celo korak v slepo ulico. Ker evropska uredba, ki je nadrejena slovenski zakonodaji, stopa v veljavo že 20.5. letos, slovenskim ponudnikom zasebnih nastanitev grozi prekinitev možnosti oglaševanja na rezervacijskih platformah in to ravno pred začetkom glavne turistične sezone. Glede tega že prejemamo alarmantne informacije iz Bruslja.

Zato od vas zahtevamo transparentnost in pojasnilo načrta implementacije evropske regulacije.

V primeru kakršnegakoli zapleta pri poslovanju slovenskih ponudnikov spričo neimplementacije evropske uredbe napovedujemo tudi skupinsko odškodninsko tožbo proti državi.

Spoštovani g. minister, kot vidite, je situacija skrajno resna. Zavedamo se, da se na vas obračamo v pregretem političnem obdobju, vendar se na vas ne obračamo zaradi tega, temveč navkljub temu. Razmere so kritične in kličejo k takojšnjem ukrepanju. Tudi zaradi ostalih dejavnikov našega poslovnega okolja kot je vprašanje normirancev in gospodarske klime v državi, ki je je pa tu nismo posebej izpostavljali.

Želimo, da je ta naš poziv klic k razumu. Slovenski ponudniki zasebnih nastanitev ne pristajamo ne na vlogo grešnega kozla za skrivanje neizpolnjenih političnih obljub, pa tudi ne stransko vlogo predmeta političnega mešetarjenja in klientelizma.

Želimo si zakonitosti pravne in demokratične države, kjer je delo vrednota in spoštovano, pravtako plačevanje davkov. V podporo razmisleku o tem vam želimo predati peticijo z zahtevo za odlog uveljavitve novele zakona o gostinstvu in dosledno implementacijo evropske regulacije. Upamo, da nam boste to omogočili.